不只韓國瑜!2020有57立委候選人帶職參選

結論先講: 高雄市長韓國瑜走馬上任不到一年,即宣布投入2020總統大選,讓帶職參選話題再度被炒熱。帶職參選在台灣選舉中已成常態,政治人物在未完成原本的政治責任情況下,還可能從國庫中接連領取補助款。若他當選新公職,國庫還要再動用額外的經費來補選。

《P#新聞實驗室》比對中選會本屆立委登記概況與選舉資料庫,有57名候選人自去年地方首長暨民代當選後,短短不到一年的時間,又投入了立委選戰。一起來看看你去年投的政治人物準備「落跑」了嗎?


去年你投給他 今年他又出來選


本次2020大選共有433位立委登記參選立委,扣除屆期將滿的現任立委68位,還有57個老面孔是甫從2018地方選舉勝出的民意代表,現又再度投入選戰,其中又以直轄市、縣市議員佔超過八成。


國民黨26人、民進黨8人,而國會政黨聯盟、綠黨、親民黨等8個小黨也都有帶職參選情形。(資料來源:中選會)

從地圖分佈來看,帶職參選的政治人物主要集中在六都。



各縣市立委候選人帶職參選名單(請點選地圖,以顯示資訊。資料來源:中選會)

責任未了 仍領兩份補助款


最早,民進黨曾設立「二分之一條款」,亦即政治人物在任期未過半之前不得參選其他公職。後來因人設事,為了讓聲勢穩定的陳水扁披袍參選總統,民進黨 即刪除此條款。至於國民黨,今年中常委也曾在年初提案研議「二分之一條款」,然而最後沒有通過,也才有如今的高雄市長韓國瑜帶職參選2020總統情形。

回顧過去曾帶職參選總統的縣市長,呂秀蓮在1997年當選桃園縣長,三年後攜手陳水扁投入總統大選,兩場選舉為自己和民進黨獲得1億6095萬元的補助款,她當選副總統後,桃園縣長出缺的位置由行政院派任代理。

註:當候選人得票數超過最低當選人的三分之一,一張選票即可獲得補助30元。


陳水扁與呂秀蓮過去皆受制於帶職參選相關規範,後民進黨為讓兩人順利披袍參選而刪除條款。(攝影/江思賢、公視資料照片)

而朱立倫在2014新北市長選舉中獲補助2877萬,即便後來在2016總統大選中落敗,也為國民黨從國庫中帶走1億1440萬的補助款,他則繼續穩坐新北市政府至2018年任期滿。


心存僥倖 向高處挑戰


當政治人物投入選戰,理論上是向選民承諾這四年任期內會在崗位上完成職責、落實政見,但民進黨發言人李晏榕也承認,「我們可以看到大部分的候選人, 對自己的生涯規劃不是那麼有信心,或對當下自己當選機率的評估勝算後,還是會選擇帶職參選,當然這是民主社會中比較不好的狀況。」

選區內聲勢千變萬化,即便有風險,許多政治人物仍會抓緊時機,往更高的公職位置走。各黨也會開放聲勢佳的政治人物帶職參選,以維繫、擴張政黨政治版圖。

然而時代力量黨主席徐永明指出,帶職參選風氣興盛,不但讓政治人物在參選過程中無法全心投入原職位工作,若其當選另一公職,還能同時保有原職與新職全數的選舉補助金,「就算沒選上原本的公職還是會在,還額外獲得一筆收入,所有人可能都會心存僥倖。」


一次補選開銷8000萬 勞民傷財


地方首長的位置尚可由中央指派,但若立委、市議員等民意代表出缺,則必須依法補選,更加勞民傷財。

以最近一次、2018年地方公職選舉為例,有11名立委投入直轄市、縣市長選戰,包含國民黨盧秀燕、陳學聖;民進黨姚文智、黃偉哲等,扣除不分區的張麗善、徐榛蔚和陳其邁,這9人在上屆立委選舉已獲得共2133萬元的補助款。

雖然盧秀燕、張麗善、姚文智、陳其邁在宣布投入2018縣市長選舉之後,宣布遞交立委辭職書以表決心;然而在參選後,他們不但無需退還或按比例扣除前一筆補助款,國庫又以新的選舉結果,再補助了帶職參選的這11位候選人共1億0387萬元,不論他們當選與否。

註:同一選舉區內缺額達二分之一時,應自事實發生之日起三個月內完成補選投票。


名次 姓名 2016立委補助款 2018直轄市/縣市長補助款 當選與否 總額
1 盧秀燕 3,253,380 24,839,880 28,093,260
2 陳其邁 - 不分區 - 22,267,170 22,267,170
3 黃偉哲 4,392,420 11,025,540 15,417,960
4 陳學聖 2,325,150 12,217,020 14,542,170
5 王惠美 2,771,190 11,333,850 14,105,040
6 姚文智 3,220,980 7,330,260 10,551,240
7 陳歐珀 3,611,790 2,868,270 6,480,060
8 張麗善 - 不分區 - 6,323,100 6,323,100
9 徐榛蔚 - 不分區 - 3,638,910 3,638,910
10 劉櫂豪 1,269,510 1,327,920 2,597,430
11 楊鎮浯 490,500 705,600 1,196,100
(資料來源/中選會選舉資料庫)

根據中選會主計處統計,各地選委會在地方公職選舉後啟動補選程序,共動支行政院第二預備金8000多萬元公帑。民主制度下的每場選舉都有意義,這筆支出當然也有其必要性,但選民承諾與國庫,情義之外何者值千金,似乎存在著可以討論的空間。


時力:帶職參選應辭職 退回原職補助款


目前台灣尚未針對帶職參選訂定任何相關規範,僅時代力量曾提出修法草案,指出政治人物在參選公職選舉應請辭原職位,並依照原任期未滿的比例繳回補助款。


時代力量提出帶職參選相關規範,包含繳回上次選舉補助款、參選時就應請辭上一公職等,以改善政壇「落跑現象」。(圖片/徐永明辦公室提供)

徐永明表示,時力黨內規範政治人物不得帶職參選,「我覺得這不應該只是黨的內規,也希望這能成為台灣選舉制度的一環。」他認為這讓政治人物在規劃生涯時有更清晰的準則,可矯正帶職參選風氣、強化責任政治。

只是截至2019年底,此案進度仍在一讀,尚未送交委員會,很可能因屆期不續審而胎死腹中。

製作:卓冠齊 吳亭霓 簡毅慧 曾芯敏 吳泰輝 張文馨
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